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2023-12-26 19:02來(lái)源：應急管理部官網(wǎng)

應急管理部和自然資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃編制指南》。應急管理部和自然資源部相關(guān)司局負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1問(wèn)：請介紹一下《應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃編制指南》出臺的背景。

答：應急避難場(chǎng)所作為公共安全和應急管理的重要組成部分，在重大突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過(guò)渡安置過(guò)程中，發(fā)揮轉移避險、安置避難群眾和維護社會(huì )穩定的重要作用。截至2023年11月底，我國已建成各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所超過(guò)13.7萬(wàn)個(gè)，但場(chǎng)址選擇、分級分類(lèi)、功能設施等布局設計參差不齊，大多數缺乏統一規劃。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，以及應急管理部等12部門(mén)關(guān)于加強應急避難場(chǎng)所建設的有關(guān)意見(jiàn)，我國將在2025年底前，全面開(kāi)展省、市、縣應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃編制。制定本指南的目的就是加強指導和規范各地專(zhuān)項規劃編制工作，推動(dòng)科學(xué)合理規劃、高標準建設城鄉應急避難場(chǎng)所，促進(jìn)構建全國多層次應急避難場(chǎng)所體系。

2問(wèn)：應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃主要包括哪些內容？在規劃編制過(guò)程中，需要把握哪些方向重點(diǎn)？

答：主要內容包括經(jīng)濟社會(huì )及應急管理發(fā)展現狀、應急避難場(chǎng)所發(fā)展現狀及分析、應急避難需求及資源分析、規劃目標與指標、應急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規劃、應急避難場(chǎng)所設計要求指引、實(shí)施安排、保障措施等。

在規劃編制過(guò)程中，需把握好以下方向重點(diǎn)：一是以社區生活圈為基本安全單元，科學(xué)布局各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所。二是充分利用各類(lèi)應急避難資源合理新建、改造和指定應急避難場(chǎng)所，統籌防災防疫防空等多功能兼用設計。三是加強室內型、綜合性應急避難場(chǎng)所建設，逐步滿(mǎn)足城鄉居民對應急避難場(chǎng)所條件改善的需求。四是加強城鎮應急避難場(chǎng)所標準化改造，在老舊小區（街區）和城中村等改造中完善應急避難功能，選擇配建人防掩蔽場(chǎng)所和疏散基地，以及文化、教育、體育、旅游設施等進(jìn)行平急兩用改造。五是加強鄉村應急避難場(chǎng)所建設，充分利用鄉鎮（街道）和村（社區）的辦公用房、學(xué)校、文體場(chǎng)館、公園等公共設施和場(chǎng)地空間合理規劃。六是科學(xué)設置應急避難場(chǎng)所功能與設施，根據不同級別類(lèi)型應急避難場(chǎng)所布局和適宜承擔的功能，科學(xué)合理設置功能區和配置相應設施設備物資，考慮特殊群體需要進(jìn)行無(wú)障礙設計。七是充分考慮高原、高寒、高溫、高山峽谷等特殊條件下應急避難需要，因地制宜進(jìn)行應急避難場(chǎng)所功能設計，并配置相應設施設備和防護物資。

3問(wèn)：如何貫徹統籌資源共建共用和“平急結合、平急兩用”理念，科學(xué)布局各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所？

答：首先，堅持“平急結合、平急兩用”理念，遵循總量夠用、既有盡用、新建賦能、共建共用和區域協(xié)同的原則，結合城市發(fā)展和鄉村振興需要，統籌利用各類(lèi)應急避難資源合理建設，強調既要滿(mǎn)足各類(lèi)災害事故的應急避難需求，也要防止造成資源浪費。其次，按照分級負責、屬地為主、分級響應調度資源的原則，在遵循國土空間規劃、開(kāi)展國土空間規劃專(zhuān)項評估的前提下，合理規劃省、市、縣、鄉鎮（街道）和村（社區）級應急避難場(chǎng)所發(fā)展布局，按照建筑及場(chǎng)地類(lèi)別、總體功能定位及避難時(shí)長(cháng)、避難種類(lèi)、避難面積、避難人數、服務(wù)半徑和設施設備及物資配置等，科學(xué)設置室內型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長(cháng)期應急避難場(chǎng)所。可根據特殊需求及功能需要設置特定應急避難場(chǎng)所。第三，新建應急避難場(chǎng)所與新建城鄉公共設施、場(chǎng)地空間和住宅小區等同步規劃、建設、驗收和交付；改造應急避難場(chǎng)所充分利用學(xué)校、文體場(chǎng)館、酒店、公園綠地、廣場(chǎng)，以及鄉鎮（街道）和村（社區）的辦公用房、文化服務(wù)中心等公共設施和場(chǎng)地空間合理調整；通過(guò)政府組織評估、指定等方式，充分利用集貿市場(chǎng)、文旅設施、福利院、農村空曠場(chǎng)地等資源設置臨時(shí)應急避難場(chǎng)所。

4問(wèn)：請介紹一下應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃與應急體系規劃、國土空間規劃的關(guān)系？

答：應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃是國土空間規劃體系中的專(zhuān)項規劃，需符合本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間總體規劃，并與應急體系、人民防空、綜合防災減災、恢復重建等規劃相銜接，是對應急避難場(chǎng)所空間布局、應急體系建設等要求的落實(shí)和深化，主要內容納入國土空間詳細規劃，要適應建立大安全大應急框架和健全完善國家應急管理體系新任務(wù)新要求。規劃期限原則上與本級國土空間總體規劃保持一致。

5問(wèn)：如何依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統做好規劃銜接？

答：在規劃編制過(guò)程中，應充分利用好國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。規劃編制前，自然資源主管部門(mén)應依托國土空間規劃“一張圖”系統，積極提供規劃編制所需的相關(guān)底圖底數。規劃編制中，應在國土空間規劃“一張圖”系統上加強與國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，協(xié)調處理空間矛盾。規劃批復后，報上一級應急管理部門(mén)備案，并按照應急管理數據資源管理規定和國土空間規劃成果數據匯交要求，制作應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃相關(guān)數據庫納入同級應急管理大數據應用平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。

6問(wèn)：發(fā)生災害時(shí)如何使公眾能夠快速找到和去往應急避難場(chǎng)所避險避難？

答：主要通過(guò)以下四個(gè)方面來(lái)實(shí)現。一是不同級別和類(lèi)型的應急避難場(chǎng)所都有一定的服務(wù)半徑，例如緊急避難場(chǎng)所的服務(wù)半徑為1公里以?xún)龋叫?0-15分鐘可達，這樣使公眾工作生活地點(diǎn)的周邊一般都有應急避難場(chǎng)所。二是每個(gè)應急避難場(chǎng)所通常都有至少兩條不同方向與外界相通的進(jìn)出通道，這樣即使發(fā)生災害事故也不易出現因道路受阻而難以抵達。三是應急避難場(chǎng)所內、外及周邊區域都應規范設置明顯的指示標志，指引公眾前往應急避難場(chǎng)所。四是利用全國應急避難場(chǎng)所信息平臺，向公眾主動(dòng)公開(kāi)應急避難場(chǎng)所分布及地址、主要功能設施、應急避難路線(xiàn)等信息，以便公眾及時(shí)查詢(xún)應急避難場(chǎng)所相關(guān)服務(wù)信息。