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2022-10-24 中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所副研究員 金永花
[摘要] 加快構建安全應急產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、資金支持、人力資源協(xié)同發(fā)展，是推動(dòng)我國安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。梳理安全應急產(chǎn)業(yè)體系構建含義、內容及路徑，通過(guò)研究美國、日本、歐洲安全應急產(chǎn)業(yè)體系構建的舉措及成效，提出我國體系構建建議。針對我國要素供給結構問(wèn)題突出、要素整合與配置機制不完善、供需間缺乏統籌協(xié)調等問(wèn)題，提出提升安全應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新驅動(dòng)能力、構建正式和非正式制度體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等舉措。
[關(guān)鍵詞] 安全應急產(chǎn)業(yè)，體系構建，國際經(jīng)驗，啟示
產(chǎn)業(yè)體系對培育新興產(chǎn)業(yè)、塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要的支撐作用。[1]我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，隨著(zhù)國務(wù)院出臺《“十四五”國家應急體系規劃》，我國不斷加快構建安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的步伐。
20世紀80年代以來(lái)，世界各地事故災害多發(fā)頻發(fā)，給人類(lèi)帶來(lái)巨大的災難，也給世界經(jīng)濟造成慘重損失。為防范和化解事故災難，美日歐等發(fā)達國家不斷構建和完善應急管理體系，帶動(dòng)安全應急裝備、產(chǎn)品和服務(wù)需求增長(cháng)，安全應急產(chǎn)業(yè)應運而生。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，發(fā)達國家的安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，安全應急產(chǎn)品和裝備長(cháng)期占據著(zhù)全球市場(chǎng)的主導地位。美日歐等地區在制度構建、政策法規、機制建設、技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化環(huán)境等方面逐步形成具有全球特征和本地特點(diǎn)的安全應急產(chǎn)業(yè)體系框架。本文重點(diǎn)以美國、日本、歐洲等發(fā)達國家為例，系統總結提煉在其形成安全應急產(chǎn)業(yè)體系中的實(shí)踐經(jīng)驗和政策效果，為“十四五”時(shí)期中國構建安全應急產(chǎn)業(yè)體系提供借鑒與政策啟示。
一、分析框架
（一）安全應急產(chǎn)業(yè)體系的內涵
產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的重要研究?jì)热荩芯繉ο鬄楫a(chǎn)業(yè)構成。對于整個(gè)國民經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)體系就是指第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的構成，需通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系。而細分行業(yè)領(lǐng)域的體系構建，是通過(guò)制度構建、資金支持、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品培育來(lái)提高產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟結構中的比重和重要性。產(chǎn)業(yè)體系的構成和構建須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是具有明顯的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，對區域經(jīng)濟發(fā)展具有較強的支撐作用；二是具有一定的產(chǎn)業(yè)競爭力，具備做大做強的基本條件；三是發(fā)展潛力較大，具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較多，帶動(dòng)力較強。[2]
“非典”疫情以來(lái)，在政府的推動(dòng)下我國安全應急產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，初步形成規模，2020年我國安全應急產(chǎn)業(yè)規模達到1.5萬(wàn)億元，安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)5000家。近年來(lái)我國事故多發(fā)頻發(fā)，激發(fā)了安全應急裝備的大量需求，同時(shí)隨著(zhù)5G、人工智能、大數據云計算等新一代信息技術(shù)的應用，催生了更為智能、先進(jìn)的安全應急產(chǎn)品新需求，未來(lái)我國安全應急產(chǎn)業(yè)或將迎來(lái)廣闊的藍海市場(chǎng)。[3]我國已具備構建安全應急產(chǎn)業(yè)體系的充分條件，需借鑒國外經(jīng)驗確立適合我國特點(diǎn)的安全應急產(chǎn)業(yè)體系構建框架和路徑。
安全應急產(chǎn)業(yè)體系是以技術(shù)、資本、人才等要素為支撐，以社會(huì )保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，實(shí)現要素資源優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng )新協(xié)調聯(lián)動(dòng)、可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。[4]產(chǎn)業(yè)體系構建具有顯著(zhù)的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性和內生性。[5]
（二）安全應急產(chǎn)業(yè)體系的構建內容
首先，構建安全應急產(chǎn)業(yè)體系要實(shí)現產(chǎn)業(yè)邊界的清晰和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。目前，世界各國對安全應急產(chǎn)業(yè)的含義和范疇界定均有所不同，但主要是圍繞公共安全、國土安全、防災減災、勞動(dòng)健康保障、應急救援等領(lǐng)域進(jìn)行界定，部分國家還延伸至網(wǎng)絡(luò )、金融、教育、能源等領(lǐng)域，推進(jìn)安全應急與行業(yè)應用融合，不斷拓展安全應急產(chǎn)業(yè)范疇。
我國將安全應急產(chǎn)業(yè)定義為“為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)等活動(dòng)的總稱(chēng)”。美國的安全應急產(chǎn)業(yè)分為制造業(yè)、電子商務(wù)、安全應急服務(wù)業(yè)，而應急裝備制造業(yè)分為個(gè)體防護設備、救援與搜救裝備、信息技術(shù)設備、通信裝備、探測裝備、洗消裝備、醫療裝備、其他裝備等6663種類(lèi)產(chǎn)品。生化核威脅應對、恐怖襲擊預防應對的裝備和服務(wù)也被納入美國的安全應急產(chǎn)業(yè)范疇。日本安全應急產(chǎn)業(yè)包括城市防犯罪防災害產(chǎn)業(yè)和災害應急救援產(chǎn)業(yè)。城市防犯罪防災害產(chǎn)業(yè)包括城市安全相關(guān)的滅火器、偷盜預警裝置等，應急救援產(chǎn)業(yè)包括自然災害防治以及公共衛生事件的應急救援裝備和服務(wù)業(yè)等。歐洲的安全應急產(chǎn)業(yè)包括維護國土安全的技術(shù)研發(fā)及設備生產(chǎn)、自然災害應急救援、安全生產(chǎn)及職業(yè)健康防護等內容。
其次，構建安全應急產(chǎn)業(yè)體系需要將各要素加以整合，組成系統化的整體，凸顯體系框架的實(shí)際性和動(dòng)態(tài)性。安全應急產(chǎn)業(yè)體系包括政策體系、產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、投資體系、服務(wù)體系等。
政策體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。良好的政策制度環(huán)境，可增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)發(fā)展活力。安全應急產(chǎn)業(yè)作為處于發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)，亟待構建較為完備的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)制度及政策體系，包括通過(guò)法律法規明確安全應急裝備及產(chǎn)品的配備，通過(guò)引導政策促進(jìn)社會(huì )民間投資，激發(fā)市場(chǎng)消費潛力，促進(jìn)民眾安全應急意識，提升安全應急消費認知等。[6]
產(chǎn)品體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。產(chǎn)品體系影響企業(yè)的供需，決定企業(yè)行為決策。安全應急產(chǎn)品體系根據安全防護、監測預警、應急救援、應急服務(wù)的過(guò)程，分階段構建安全應急產(chǎn)品體系，對政府支持、企業(yè)供給、市場(chǎng)需求提供依據。[7]
技術(shù)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。完善的技術(shù)體系有利于提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平。構建技術(shù)體系要以市場(chǎng)需求為主導，以科研進(jìn)步為支撐，以新一代信息技術(shù)和工業(yè)基礎為關(guān)鍵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現技術(shù)升級。技術(shù)體系應不斷推動(dòng)裝備及產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，補齊技術(shù)短板，突破核心技術(shù)瓶頸。
服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。服務(wù)體系的發(fā)展是市場(chǎng)成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現。構建服務(wù)體系需建立服務(wù)機制，推進(jìn)標準建立，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)安全應急教育服務(wù)和宣傳等，不斷提升安全應急產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
（三）安全應急產(chǎn)業(yè)體系的構建方法
構建安全應急產(chǎn)業(yè)體系的目標是實(shí)現安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，方法是加快構建安全應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、資金、人力資源協(xié)同發(fā)展機制，形成推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)的強大動(dòng)力，著(zhù)力破解產(chǎn)業(yè)體系存在的突出矛盾和制約因素，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。[8]
構建完善的安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，激發(fā)安全應急產(chǎn)業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)公平競爭、創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，以體制機制創(chuàng )新，為安全應急產(chǎn)業(yè)供給結構優(yōu)化、創(chuàng )造廣闊市場(chǎng)空間提供制度和機制保障。
加大技術(shù)創(chuàng )新力度，持續優(yōu)化安全應急產(chǎn)業(yè)結構。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)與安全應急產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)安全應急新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的形成，加大安全應急智能化、高端化產(chǎn)品比重。如利用人工智能、大數據技術(shù)，提升我國安全應急監測預警水平，再如利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)提升我國犯罪預測分析水平，精準分析犯罪動(dòng)態(tài)、識別犯罪模式及預測犯罪趨勢。
培育高端要素，夯實(shí)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐。聚焦安全應急產(chǎn)業(yè)體系構建所需要的技術(shù)、資金、人才等各類(lèi)要素發(fā)展需求，強化創(chuàng )新和政策支持力度，著(zhù)力推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破，拓寬金融渠道，圍繞安全應急產(chǎn)業(yè)體系構建政策保障體系，實(shí)現創(chuàng )新資源加快匯聚，促進(jìn)金融工具發(fā)展與安全應急產(chǎn)業(yè)需求緊密結合，為安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的要素支撐。
推進(jìn)對外開(kāi)放，促進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。隨著(zhù)全世界事故災難災害多發(fā)，圍繞安全應急產(chǎn)品的競爭日趨激烈，掌握安全應急裝備及產(chǎn)品的話(huà)語(yǔ)權變得越來(lái)越重要。要推動(dòng)國外安全應急企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)加大對我國的投入，也要推動(dòng)國內企業(yè)對海外的投資力度和積極布局，不斷提升安全應急裝備及服務(wù)領(lǐng)域的國際合作。[9]
二、國際經(jīng)驗
（一）國外產(chǎn)業(yè)現狀
近10年，全球安全應急產(chǎn)業(yè)規模呈持續增長(cháng)態(tài)勢，2011年全球安全應急產(chǎn)業(yè)規模約5300億元，2016年增長(cháng)至8000億美元，目前已達到9500億美元，預計到2025年全球安全應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模將達到1.5萬(wàn)億美元。[10]其中，全球消防安全設備市場(chǎng)規模穩步增長(cháng)，2020年規模為434.876億美元，預計從2022年到2028年將以6.6%的復合年增長(cháng)率擴張。[11]美日歐作為推動(dòng)全球安全應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的中堅力量，引領(lǐng)著(zhù)安全應急產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展。
1.各國產(chǎn)業(yè)規模持續擴大
2001年“9·11”事件后，美國民眾和政府的安全應急意識高漲，催生了廣闊的安全應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。[12]根據Market Line數據統計，美國安全應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總規模在2020年為1115億美元，2022年將達到1222億美元。[13]其中，安全設備行業(yè)規模占比最高，根據國際安全設備協(xié)會(huì )（ISEA）數據顯示，2020年美國安全設備行業(yè)規模約為716億美元，占安全應急產(chǎn)業(yè)總規模的64%。美國安全設備行業(yè)創(chuàng )造了345000多個(gè)就業(yè)崗位，其中包括29642個(gè)制造業(yè)崗位、33566個(gè)批發(fā)業(yè)崗位和65909個(gè)零售業(yè)崗位。[14]根據日本富士經(jīng)濟集團統計，2020年日本安全應急產(chǎn)業(yè)規模總計達到9691億日元，分別比2018年、2019年增長(cháng)了99.1%、103.8%，呈現持續上升態(tài)勢。英國和德國安全應急產(chǎn)業(yè)被認為是主要的新興產(chǎn)業(yè)之一，英國2020年安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模約150億美元，德國2022年規模將達到123億歐元。[15]
2.細分領(lǐng)域呈現快速發(fā)展態(tài)勢
美國安全應急產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)化程度最高的細分領(lǐng)域為消防領(lǐng)域。由于美國法律規定住宅、工業(yè)和商業(yè)部門(mén)需安裝消防安全裝備，帶動(dòng)了消防裝備市場(chǎng)的需求，2020年，美國市場(chǎng)規模約為171.638億美元，其中工業(yè)領(lǐng)域的消防裝備規模最大，占比超過(guò)44%。美國還有專(zhuān)門(mén)資金用于支持火災消防設施和教育培訓，根據預測，美國消防裝備行業(yè)將以超過(guò)9%的增速增長(cháng)。[16]美國的個(gè)體防護裝備和災害救援裝備領(lǐng)域規模也在持續增長(cháng)。2019年，美國的個(gè)體防護裝備規模約135億美元，占全球總量的23%。美國的個(gè)體防護裝備中，防護手套、防護服、防護鞋和呼吸防護產(chǎn)品規模占個(gè)體防護裝備總量的80%。其中，手部防護產(chǎn)品占比30%、防護服占比23%、防護鞋占比15%、呼吸防護產(chǎn)品占比12%。根據麥肯錫預測，2024年，美國個(gè)人防護裝備將達到243億美元，年均復合增長(cháng)率達到12.5%。從個(gè)體防護產(chǎn)品的需求行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)、建筑業(yè)、石油和天然氣行業(yè)需求占比較大，為48%，其次為醫療行業(yè)占比13%、化學(xué)品行業(yè)占比10%。[17]在應急救援領(lǐng)域，由于美國颶風(fēng)災害、洪水災害、森林火災較多，政府對災難救援設備和車(chē)輛投入較大。2021年美國自然災害和緊急救援市場(chǎng)規模約為110億美元（根據平均增速13.1%計算）。[18]
日本的安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦于監控監測等高新技術(shù)裝備和服務(wù)，監控預警裝備規模為4694億日元，占安全應急裝備總量的48%。預計2023年，還將增長(cháng)至10147億日元，其中，識別控制裝備、汽車(chē)安全裝備將呈現較高的增長(cháng)態(tài)勢。
3.安全應急企業(yè)不斷增多
根據Markets and Markets預測，2020年至2026年的全球事故和應急管理市場(chǎng)復合年增長(cháng)率為6.7%。[19]而全球事故和應急管理市場(chǎng)的主要供應商中，美國的傳統老牌企業(yè)較多。如美國Resq Me公司主要生產(chǎn)個(gè)人自救產(chǎn)品，其產(chǎn)品遍及世界各地；Emergency Packs公司則提供配備多種應急工具的急救包；J.J.Keller公司的產(chǎn)品種類(lèi)更為豐富，能提供上千種產(chǎn)品和服務(wù)；霍尼韋爾、柯林航空、IBM、Esri、拉森和圖布羅信息技術(shù)、Everbridge、Juvare、Haystax Technology等世界級企業(yè)不斷擴大其在全球事故和應急管理市場(chǎng)的競爭力和國際影響力。
日本安全應急裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)制造企業(yè)大部分屬于機械、醫藥、軟件、咨詢(xún)公司的附屬業(yè)務(wù)，以安全應急產(chǎn)品和服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)較少。根據日本baseconnect公司統計，日本專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)防災減災裝備企業(yè)不足為91家，其中3家為東京證券上市公司，占比不足3%，其余88家為未上市的中小企業(yè)。以能美防災有限公司為代表的消防裝備企業(yè)達50余家，占比為58%；其次為防汛裝備和電器安全裝備企業(yè)，占比均為9%；海嘯、防盜監控等裝備，占比均為5%。[20]
英國有約9000家從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，包括設備生產(chǎn)商、技術(shù)提供商和提供咨詢(xún)、培訓、風(fēng)險分析的安全應急服務(wù)企業(yè)。英國有BAE Systems和Smith Group等大型安全應急企業(yè)，但仍以中小企業(yè)為主。[21]德國安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，柏林企業(yè)最多，約1300余家，占比為4.8%。[22]德國在電子安全行業(yè)發(fā)展較為迅速，生物識別系統和視頻監控等高新技術(shù)在安保領(lǐng)域中得到了廣泛應用，大型電器集團紛紛布局電子安全系統，如博士、西門(mén)子和菲利普的關(guān)聯(lián)企業(yè)等。中小企業(yè)中，GEZE Effeff公司的門(mén)窗防盜技術(shù)，Total Walther美力美（Minimax）公司的消防器材等具有較強實(shí)力。
（二）國外做法及經(jīng)驗
1.以政府為主導的政策支持保障體系
（1）建立法律法規。各國相繼制定安全應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律或法規，提升安全應急設計及防災減災裝備設備能力。如日本制定了《地震災害防護的特殊措施法律》《日本建筑標準法律》，建立了建筑業(yè)防災相關(guān)標準規范；[23]2021年修訂了《特定城市河道淹沒(méi)損害對策》《防洪法》，規定地方公共基礎建設和住宅中必須安裝雨水蓄水滲透設備等；《建筑工程法》《滑坡倒塌災害防治法》支持住宅安裝擋土墻或排水設施等。另外，日本還規劃建設避難所、抗災公寓等專(zhuān)用類(lèi)應急設施建筑、基礎設施等。
（2）建立體制機制。各國建立了垂直的應急管理機制，進(jìn)行應急管理協(xié)調決策。美國在1979年4月成立聯(lián)邦應急管理局，統一處理突發(fā)公共事件，并通過(guò)購買(mǎi)安全應急產(chǎn)品和招募應急人員，間接促進(jìn)安全應急裝備、產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展。美國還有應急服務(wù)部門(mén)（ESS），在日常運營(yíng)和事故期間提供廣泛的預防、準備、救援和恢復服務(wù)，為政府和私人服務(wù)。英國于2001年設立內閣民間緊急應變事務(wù)局（Civil Contingencies Secretariat，簡(jiǎn)稱(chēng)CCS），是應急管理協(xié)調和決策的最高機構，負責及時(shí)準確掌握危機的現實(shí)情況，制定應急管理的戰略性目標，快速形成應急決策。該機構還負責安全應急裝備與產(chǎn)品、培訓的預算支出，以加強國家安全應急能力。德國于2004年設立德國聯(lián)邦民眾保護和災難救助局（Federal Office of Civil Protection and Disaster Assistance，簡(jiǎn)稱(chēng)BBK），出臺國家安全防護戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國建立了完備的體系，擁有消防隊、聯(lián)邦軍隊、聯(lián)邦警察、聯(lián)邦技術(shù)救援署等多方力量，建立起了從聯(lián)邦、州、縣、城市的全國力量。
（3）確立發(fā)展路徑。日本每年發(fā)布《防災白皮書(shū)》，指明安全應急管理方向及安全應急裝備研發(fā)、制造方向。2021年，日本內閣府發(fā)布《防災舉措概況 2021年防災計劃》中提出，從2020年12月起實(shí)施“加強防災減災，提升國土強韌性五年加速措施”，確保即使在極端自然事件（大地震、強臺風(fēng)、暴雨、洪水、海嘯和大規模滑坡等）發(fā)生的情況下，國土、經(jīng)濟、社會(huì )不會(huì )遭受致命損失并能迅速恢復。[24]為實(shí)現國土強韌性目標，日本明確了災害防范技術(shù)及裝備發(fā)展方向，如在地震災害方面，加強GNSS連續觀(guān)測和使用衛星觀(guān)測數據的SAR干擾分析監測地殼運動(dòng)等；在海嘯災害方面，加強港口防海嘯裝備等；臺風(fēng)、洪水災害方面，加強全球變暖對洪澇、旱災、臺風(fēng)影響預測技術(shù)等。
2.以研發(fā)機構為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系
（1）建立科技支撐體系。經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，美國已經(jīng)形成了較為系統和成熟的安全應急科技研發(fā)和支撐管理體系。美國依托科學(xué)技術(shù)理事會(huì )、國土安全中心、大學(xué)和科研機構，建立專(zhuān)業(yè)的研究基地和科技創(chuàng )新體系，科學(xué)技術(shù)理事會(huì )資助國家級實(shí)驗室進(jìn)行應急管理的基礎研究，包括大氣流動(dòng)、危化品擴展模型、泄露等的研究工作。疫情初期，康涅狄格聯(lián)合相關(guān)機構、企業(yè)等單位研發(fā)“應急呼吸機”，解決了美國國內呼吸機短缺問(wèn)題。
（2）強化研發(fā)資金保障。美國、歐盟等國家的研發(fā)資金渠道包括聯(lián)邦政府撥款、公益性基金捐贈、私營(yíng)公司向科研機構提供資助或委托等。美國聯(lián)邦應急管理局每年的應急資金預算約為32億美元，其中包括每年23億美元的災害應急基金。2020年11月，拜登政府提出使用國防生產(chǎn)法（DPA）增加個(gè)人防護產(chǎn)量，以使全國個(gè)人防護裝備供給大于需求，協(xié)助中小企業(yè)降低裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)成本。歐盟委員會(huì )成立“名人小組”（GoP），制定新“國土安全”技術(shù)研究計劃，并納入歐盟預算，保證歐盟國家安全應急裝備及能力的提升。
3. 以政府為主推動(dòng)形成多維度產(chǎn)品體系
（1）編制授權裝備目錄。美國國土安全部的聯(lián)邦應急管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)FEMA）所屬的基金項目委員會(huì )（GPD）公布授權裝備目錄，用于多個(gè)批準項目的設備采購。該清單中的設備使用具有強制性。FEMA的各種項目或各州在申請聯(lián)邦資助時(shí)，所涉及裝備必須在此授權目錄范圍之內。目前FEMA授權應急裝備和產(chǎn)品目錄涉及21個(gè)大類(lèi)、707項。
（2）構建統計分類(lèi)。根據日本“防犯罪防災害產(chǎn)業(yè)調查”，該產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)包括日本標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的小類(lèi)“安全工作”中的細分行業(yè)“滅火器、滅火裝置制造、火災報警設備制造業(yè)、偷盜預警裝置制造業(yè)”和“其他通信機器和相關(guān)機器設備制造業(yè)”。[25]
4. 以政府預算和多渠道融資為主的資金保障體系
（1）多渠道資金保障生產(chǎn)。2021年，日本支持22個(gè)項目的設施及裝備配備，預算資金總額3072.47億日元，較2020年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，自然災害防災減災裝備預算超過(guò)60%。日本為抗震救災公寓等設施建設提供優(yōu)惠貸款或減免稅；對應急醫療機構建設及裝備配備提供融資等。日本政策金融公庫等為中小安全應急企業(yè)提供融資優(yōu)惠。
（2）對目錄產(chǎn)品進(jìn)行資金支持。美國政府對生產(chǎn)安全和災害管理方面的財政支持，主要是通過(guò)聯(lián)邦應急管理局購買(mǎi)大量的應急裝備、產(chǎn)品及服務(wù)，而并非直接補貼安全應急企業(yè)。政府各級部門(mén)和安全應急管理部門(mén)采購裝備需嚴格按照裝備目錄體系，相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)也嚴格遵循目錄體系的規定，使安全應急產(chǎn)品需求明確，促進(jìn)有效供給，有利于安全應急產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展。
5. 以質(zhì)量管理和教育培訓為主體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
（1）設立檢測認證機構。美國安全應急裝備檢測認證機構較多，分為政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和第三方認證機構等。政府部門(mén)主要有勞工部礦山安全與健康監察局、勞工部職業(yè)安全與健康管理局等；行業(yè)協(xié)會(huì )主要有美國材料試驗協(xié)會(huì )（ASTM）、美國消防協(xié)會(huì )（NFPA）等；企業(yè)和第三方認證（獨立、非營(yíng)利）機構的典型代表有：ULI（The Underwriter Laboratory Inc）、SEI（The Safety Equipment Institute）、FM（FM Global Technologies LLC）等。
（2）完善教育培訓機制。美國聯(lián)邦應急管理局制定“高等教育計劃”，讓學(xué)術(shù)界、應急管理專(zhuān)業(yè)組織和從業(yè)者通過(guò)教育和研究培訓持續學(xué)習和創(chuàng )新，以應對國家安全管理挑戰。制定“持續培訓補助（CTG）計劃”，為符合條件的申請人提供資金，支持培訓解決方案，推動(dòng)補助金獲得機構提供培訓。國家消防學(xué)院（NFA)作為消防和應急服務(wù)高級技術(shù)培訓機構，通過(guò)校外培訓、遠程教育進(jìn)行培訓，學(xué)員可通過(guò)美國教育和繼續教育委員會(huì )、繼續教育和培訓協(xié)會(huì )獲得學(xué)分。聯(lián)邦應急管理局的個(gè)人和社會(huì )準備司還為個(gè)人、社區和志愿者提供相關(guān)培訓。日本從小學(xué)開(kāi)始進(jìn)行安全應急教育，包括應對自然災害、城市安全事故發(fā)生時(shí)應采取的行動(dòng)和措施。日本內閣府組織每年9月1日開(kāi)展“防災日”綜合培訓，11月5日“海嘯災難預防日”前后組織公民參加地震?海嘯預防培訓，同時(shí)對國家、地方公共團體提供防災研修及培訓。內閣府還組織都道府縣警察廳培訓，總務(wù)省對應急救援派遣人員進(jìn)行培訓，消防廳消防大學(xué)對消防系統職員進(jìn)行災害防范急救培訓，勞動(dòng)厚生省對NBC（核、生物劑、化學(xué)劑）醫療工作者進(jìn)行培訓等。德國內政部下設有聯(lián)邦救援局和技術(shù)救援部門(mén)，負責高層指揮人員的培訓，技術(shù)救援部門(mén)負責技術(shù)救助人員培訓和志愿者的培訓。德國每年在應急科普產(chǎn)業(yè)投入超100億歐元的資金，尤其重視預防和防護性科普。
（3）建立供需服務(wù)平臺。德國漢諾威國際安全消防展覽會(huì )成為安全應急產(chǎn)業(yè)宣傳和供需對接的有效平臺。每五年舉辦一次漢諾威國際安全消防展覽會(huì )，成為享譽(yù)全球的集消防、防火和救援服務(wù)、民防、安全和勞保為一體的展覽會(huì )，匯聚了德國消防隊聯(lián)合會(huì )（DFV）、德國消防促進(jìn)會(huì )（VFDB）和德國機械設備制造業(yè)聯(lián)合會(huì )（VDMA）等德國重要行業(yè)協(xié)會(huì )，有力推動(dòng)了裝備的供需對接和全世界推廣。英國的IFSEC2018倫敦消防安全展會(huì )在倫敦Excel會(huì )議中心，該展會(huì )有40年的發(fā)展歷史，已成為該領(lǐng)域的品牌展會(huì )，無(wú)論是企業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布還是買(mǎi)家年度采購，均以此展作為展示與交易的優(yōu)質(zhì)平臺。美國1stAidSupplies.com，WorldSecurityDirectory.com等網(wǎng)站整合了各公司的安全應急裝備和產(chǎn)品，品種齊全豐富，支持全球網(wǎng)上訂購，對應急產(chǎn)品供應鏈的整合發(fā)揮了巨大作用。另有企業(yè)聯(lián)合建立的fireworld網(wǎng)站，集合了生產(chǎn)防災救災產(chǎn)品和提供救災服務(wù)的公司名錄。
三、對我國的啟示與建議
近年，伴隨居民安全應急消費需求的提升和傳統產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)裝備改造升級，我國安全應急產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但仍處于初步發(fā)展階段，相對于國外安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大差距與問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進(jìn)展緩慢，新舊動(dòng)能銜接不暢，仍以中小企業(yè)為主，許多產(chǎn)品的科技含量和附加值仍偏低，新興領(lǐng)軍企業(yè)及龍頭企業(yè)不多，影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進(jìn)展。二是要素供給結構性問(wèn)題突出，高端要素短板明顯，我國對跨領(lǐng)域、多災種、全流程的風(fēng)險分析與評估系統研發(fā)不足，面向大規模災害的計算分析工具欠缺，[26]同時(shí)，部分國產(chǎn)裝備核心零部件性能與國外具有差距，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難度大。三是要素整合與配置機制不完善，內生動(dòng)力激發(fā)不足，政策制度還不完善，市場(chǎng)建設不足，人才培養及學(xué)科建設較為滯后，且尚未建立起安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭機制。四是供需之間缺乏統籌協(xié)調，協(xié)同共生機制不完善，未形成有效供給，在供需協(xié)調、統籌發(fā)展的路徑、模式上創(chuàng )新探索不夠，導致資源和要素配置無(wú)法向更高水平提高。[9]因此，要從國外推進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措和成效分析中，進(jìn)一步厘清我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和方向，針對我國當前存在的問(wèn)題提出切實(shí)管用的政策舉措。
（一）明確安全應急產(chǎn)業(yè)的內涵和外延。在廣泛調研和專(zhuān)家研討的基礎上，進(jìn)一步明確安全應急產(chǎn)業(yè)邊界，建立安全應急產(chǎn)業(yè)統計制度，明確哪些傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)屬于安全應急產(chǎn)業(yè)，哪些新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)屬于安全應急產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)簇群范疇。
（二）加強頂層設計，注重政策引導。需要制定國家層面的安全應急產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰略，立足于加強安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃和安全應急管理體系的建立，切實(shí)提高安全應急裝備、產(chǎn)品的供給水平，突出安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)明確安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。通過(guò)安全應急產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰略的制定，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)盲目狀態(tài)，避免低水平重復建設。不斷完善我國安全應急產(chǎn)業(yè)目錄，加強安全應急產(chǎn)業(yè)分析研究。
在安全應急產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰略的指導下，建立和完善安全應急產(chǎn)業(yè)政策。鑒于我國安全應急產(chǎn)業(yè)總體規模尚小，又是新興產(chǎn)業(yè)，因此，安全應急產(chǎn)業(yè)政策的指導思想應當有利于調動(dòng)投資主體的積極性，在投融資、稅收等方面對安全應急產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠和鼓勵，尤其吸引國家大中型企業(yè)加盟安全應急產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)規模不大、企業(yè)偏小的狀況。
（三）實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新，加快技術(shù)攻關(guān)突破。推進(jìn)揭榜掛帥，提供可持續的創(chuàng )新動(dòng)力。結合安全應急裝備實(shí)戰需求，推動(dòng)航空滅火成套救援裝備、高端城市救援裝備、應急通信裝備、高端防汛裝備等核心技術(shù)攻關(guān)。布局安全應急裝備制造業(yè)創(chuàng )新中心，加速安全應急裝備攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)安全應急裝備集成應用。推動(dòng)安全應急裝備產(chǎn)業(yè)基金建立，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，推進(jìn)安全應急裝備關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和應用。加快安全應急裝備和產(chǎn)品的國際交流合作，推動(dòng)技術(shù)的“引進(jìn)來(lái)、走出去”，拓展安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球資源配置能力。
（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)推廣應用。開(kāi)展安全應急裝備應用和服務(wù)推廣試點(diǎn)示范工程，加快形成以政府采購、工程配套、家庭使用為主的安全應急產(chǎn)品和服務(wù)消費格局。繼續將關(guān)鍵安全應急裝備納入首臺套扶持目錄，扶持國產(chǎn)安全應急產(chǎn)品應用。出臺引導家庭購置安全應急產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵政策，營(yíng)造安全應急新興消費良好環(huán)境。利用國家安全應急產(chǎn)業(yè)大數據平臺，加強供需產(chǎn)品與服務(wù)對接，解決安全應急產(chǎn)品和服務(wù)信息碎片化、孤島化問(wèn)題，實(shí)現關(guān)鍵時(shí)刻安全應急產(chǎn)品和服務(wù)“找得到”。
（五）加快標準建立，健全技術(shù)基礎體系。健全安全應急產(chǎn)業(yè)標準化工作體系，組建安全應急產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)機構，加快制修訂國家、行業(yè)和團體安全應急產(chǎn)品標準、安全應急服務(wù)標準，發(fā)揮標準對安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。研究建立安全應急產(chǎn)業(yè)認證體系，加強認證采信工作力度，帶動(dòng)認證產(chǎn)品擴大應用。探索建立安全應急產(chǎn)品和服務(wù)標識制度，開(kāi)發(fā)安全應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測試設備，構建安全應急產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。
（六）完善公共服務(wù)體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加大安全應急宣傳力度，普及防災減災和自救互救等應急知識，提高民眾安全應急意識，增強全社會(huì )對安全應急產(chǎn)品和裝備的需求。發(fā)揮協(xié)會(huì )、聯(lián)盟、商會(huì )、金融機構和其他第三方機構作用，提供成果轉化和金融服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立供需對接平臺，匯聚國內外上下游供應鏈信息和供需對接信息，促進(jìn)供需對接，提升有效供給能力。
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